近期郑州对具备外摆条件的餐饮企业采取了更加宽松的管理，社会各界的反响比较强烈，肯定否定意见不一。因此如何将旺人气、恢复烟火气与持续健康发展餐饮有效结合，凝聚社会共识，成为当前急需解决的问题。
一、存在问题
（一）现行城市管理条例与餐饮外摆的全面推广不相适应
依据现行《郑州市城市市容和环境卫生管理条例》第十八条第三款规定“道路两侧商场、商店、饭店等不得超出门窗、外墙摆卖物品或者进行其他经营活动。”《城市道路管理条例》第二十七条第一项城市道路范围内禁止“擅自占用或者挖掘城市道路。”目前外摆的施行依据主要是政府的指导意见等内容，以及采用工作试点的形式，管理要求和细则不清晰、缺乏操作性。法规条例依据的缺位，对于城市管理依法执法和餐饮经营规范造成了不小的困扰。
（二）餐饮外摆容易引起市容环境和卫生等问题
餐饮外摆容易造成污水、油烟、垃圾、噪声扰民等问题，以及部分食客的不文明行为也影响了市容市貌，类似问题已经成为痼疾，常处于“一抓就死、一放就乱”的循环。而且由于历史原因，郑州的餐饮区与居民生活区空间高度重合，容易引发交通、安全等问题，诱发相关群体的矛盾。
（三）加大疫情防控难度
在餐饮外摆后，包括食客、店铺人员、行人、居民等群体的空间交叉范围扩大，而且在行动和饮食过程中，防疫的自我保护意识和措施降低，一旦出现疫情，排查管理的难度加大。
二、相关建议
（一）尽快出台执行规范及管理细则
首先，政府召集法律、城市管理、餐饮从业者等相关专业和行业人士，在法律法规框架范围内集思广益，吸取经验和教训，草拟适用郑州餐饮外摆的参考意见，尽快出台相关地方规范条例或政策文件草案，同时举行听证会，并提请省市人大审议颁布，确定餐饮外摆的法律基础。其次，尽快制定施行细则和执法规范，明确执法范围、操作流程和处罚处置标准等细则内容，将餐饮外摆执法管理纳入规范化轨道。最后，做好普法宣传，明确行业规范化管理的稳定性，树立餐饮行业长期经营的信心。
（二）加强引导教育，优化管理措施
首先，做好民众餐饮礼仪规范的普及宣传工作。通过展板、海报、电子屏等途径提醒经营者和食客注意环境卫生、文明就餐。其次，做好餐饮经营和服务者的管理前置工作。通过培训、工作手册、告知书等方式，使餐饮经营者和服务人员掌握环境保护、卫生处置等经营要求，并通过考核评优增强其工作主动性。最后，发挥政府统筹优势，通过引入市场主体，发掘闲置土地、建筑等空间资源，做好消防安全等措施，在合法合规前提下，引入餐饮经营企业或者业务板块。加强宣传推广，打造郑州市民身边的知名排档功能区，既便民、又增收，也盘活了闲置资源，同时丰富了郑州夜经济的新业态。
（三）开展适用防疫要求的举措
首先，充分结合现有的场所码、常态化核酸检测等防疫措施，在场地、人员、经营条件允许的情况下，实行预约制，有效管理人员密度。其次，根据外摆餐饮的主营业务进行适当的区域划分，外带、桌餐等进行就餐者的分流，符合条件的就餐区域安装便于拆卸移动的隔断设施。
提案人信息：
安 磊 民进河南财经政法大学支部委员
郭育艳 民进河南财经政法大学支部主委
