随着全球对环境保护的日益重视以及新能源汽车产业的快速发展，我国新能源汽车行业经过20多年的发展，其销量及增长已连续八年位居世界第一，并在2024年达成了年度1000万辆。然而，早期投入使用的电动汽车逐步进入报废高峰，我们即将面临大量废旧动力电池的回收问题及其带来的其他问题。
郑州作为中部地区的重要工业城市，是中国新能源汽车产业布局的重要节点。比亚迪等头部企业在郑州设立了生产基地，不仅推动了当地新能源汽车的生产与销售，还带动了动力电池相关产业链的发展。据统计，郑州市2023年新能源汽车产量达到了31.6万辆，预计2024年产量将突破70万辆。但是，动力电池的回收利用产业仍处于起步阶段。据统计，2023年郑州市退役动力电池总量已达到数千吨规模，预计到2025年，这一数字将快速攀升。面对我市如此庞大的基数，如何高效、安全地回收利用动力电池成为了一个亟待解决的重要课题。由此引发了系列问题：
一、法律规制和配套政策存在较多空白。国家层面已经出台了《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》、《废电池污染防治技术政策》等政策，对动力电池回收利用提出了框架性要求，郑州市虽然积极响应国家政策，尝试推动新能源动力电池回收网络建设，但具体的法律规制、实施细则、监管措施等仍存在较多空白，导致政策执行力度不够、责任主体不清、回收体系建设存在漏洞、执法监管薄弱等问题。比如，当前郑州市的动力电池回收主要依赖生产企业主导模式，但覆盖范围非常有限。比亚迪等龙头企业在动力电池回收方面建立了较为成熟的逆向物流体系，但这些体系更倾向于服务自身产品，尚未形成对全市范围内其他品牌动力电池的有效回收；现有的监管体系未能覆盖非正规回收渠道，非法回收和不规范处理现象屡禁不止，存在资源浪费与环境污染的潜在风险；当前郑州市新能源车报废注销可在本地进行也可在异地进行，但特种车辆如“两客一危”在异地报废注销，存在异地运输和电池处置的安全风险，也增加了操作以及管理监督的难度；动力电池回收涉及生产企业、经销商、消费者、回收企业等多个主体，但缺乏明确的责任划分与约束机制；
二、回收企业面临困难。主要体现在：盈利模式不清晰，动力电池回收需要高额的前期投入和技术支持，但回收企业的盈利模式尚未成熟，导致部分企业经营困难；回收体系不完善，郑州尚未形成覆盖全市的回收网络，回收企业难以有效获取退役电池资源，反而为非正规回收商提供了生存空间；技术水平有待提升，动力电池回收技术门槛高，目前郑州本地企业在高效回收技术和工艺上仍有较大差距。
三、环保压力加剧。非法回收隐患，非法渠道处理的退役动力电池未经过正规拆解和环保处置，可能导致有毒物质泄漏，对土壤和水资源造成长期污染；处置能力不足，现有动力电池处理设施数量有限，无法满足快速增长的退役电池需求；资源浪费严重，部分退役电池中仍含有可再利用的贵金属和稀有金属，但因技术限制和监管缺失，未能得到充分回收。
因此，建议：
一、加快地方立法、完善监管机制、实施激励政策。
1.尽快出台郑州市动力电池回收利用地方性法规，明确回收主体责任、流程规范和处罚措施，强化政策落地。
2.建立动力电池全生命周期追溯体系，利用信息化手段对动力电池实现全生命周期监管，杜绝电池处置流向的风险问题。
3.建立实施企业激励政策，对规范回收企业提供税收优惠和资金补贴配套政策，鼓励企业参与动力电池回收处理。
二、加大支持动力电池回收企业发展的力度。
1.支持企业优化盈利模式，推动回收企业与车企合作，建立动力电池梯次利用与再生资源回收结合的盈利机制。例如，比亚迪可以通过联合上下游企业，打造动力电池闭环回收模式。
2.加大对动力电池回收技术研发的支持力度，提高回收率和资源再利用效率。
3.鼓励动力电池回收企业在郑州市各区县设立回收网点，形成覆盖全市的高效回收网络。
三、加强环保监管，推动绿色认证。
1.加强环保监管，强化对退役电池回收与处理的环保监管，杜绝非法处理现象，确保有害物质的无害化处理。
2.推动绿色认证，建立动力电池回收企业绿色认证体系，提升企业环保意识与责任感。
3.倡导公众参与，通过宣传和激励措施，提高公众对动力电池规范回收的认识，鼓励消费者将退役电池交给正规回收企业。
四、鼓励区域协同发展，提升规模效应。
1.建议郑州市加强与河南省其他城市的协作，共同建设区域性动力电池回收中心，提升规模效应。
2.积极申请国家政策和资金支持，争取将郑州打造成全国动力电池回收利用的试点城市。
动力电池回收不仅是新能源汽车产业可持续发展的关键环节，也是郑州市推动绿色经济、实现“双碳”目标的重要抓手。通过完善法律规制、提升企业能力、强化环保治理，郑州有望在动力电池回收领域形成规范高效的模式，实现经济效益与生态效益的双赢。
【朱蕾，农工党党员，郑州市第十五届政协委员，校经济学部学科与研究生培养办公室主任】
